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  建(jian)筑垃圾是我國城(cheng)市(shi)單(dan)一品種排放(fang)數量(liang)最大、最集中的固體垃圾，約占城(cheng)市(shi)垃圾總量(liang)的40%。每(mei)年近(jin)20億(yi)噸(dun)的建(jian)筑垃圾，如果隨(sui)意堆放(fang)和(he)填埋，不(bu)僅(jin)污染(ran)水體、土壤(rang)和(he)空(kong)氣，還有“圍(wei)城(cheng)”的隱憂(you)。
  破(po)解(jie)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾“圍城”之道，在于(yu)先減量化(hua)排放，后(hou)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。然而，我國建(jian)筑(zhu)垃(la)圾資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)率相對滯后(hou)。
  近日，省政府辦公廳發布《關于加(jia)快推進建筑垃(la)(la)圾(ji)資(zi)源化利用的指導意見》（以(yi)(yi)下簡稱《指導意見》），提出“力爭到(dao)2025年(nian)，全省建筑垃(la)(la)圾(ji)資(zi)源化利用率達(da)到(dao)30%以(yi)(yi)上”。
  政(zheng)策出(chu)臺意(yi)義(yi)何(he)在？如何(he)進一步加強建筑垃圾管理？對此，記者采訪(fang)了有關部門，積(ji)極政(zheng)策拓寬(kuan)市場(chang)前景
  根據國標《建(jian)筑垃(la)圾處(chu)理技術(shu)標準》，建(jian)筑垃(la)圾按來源分為工程渣土、工程泥漿、工程垃(la)圾、拆除垃(la)圾、裝(zhuang)修垃(la)圾等五(wu)大類。其(qi)中，工程渣土、泥漿約(yue)占60%，其(qi)他建(jian)筑垃(la)圾占40%，主(zhu)要成分為廢舊混凝土、磚(zhuan)渣，剩余含少(shao)量鋼材、木材、塑(su)料有機物。
  根據住建部數據測算，我國2019年到2022年間(jian)的(de)建筑垃圾產(chan)(chan)量(liang)整體(ti)仍(reng)呈上(shang)升(sheng)趨勢，預計2023年及以(yi)后，年產(chan)(chan)量(liang)將維(wei)持在22億噸以(yi)上(shang)。
  記者了解到，近年來，涉及建(jian)筑(zhu)垃圾的(de)政策頻繁出臺(tai)。“十四五”期間，國家(jia)明確了提高建(jian)筑(zhu)垃圾綜合(he)處置能力的(de)方(fang)向。
  在我(wo)省(sheng)(sheng)(sheng)，“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)間就出(chu)臺了《福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)綠色建(jian)筑(zhu)行動實施方案》《福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)筑(zhu)廢棄物資源化利用“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)》等多份文(wen)件(jian)。近期(qi)，我(wo)省(sheng)(sheng)(sheng)出(chu)臺的《福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)“十(shi)四(si)五(wu)”節(jie)能(neng)減排綜合工作(zuo)實施方案》《福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)“十(shi)四(si)五(wu)”生態省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設(she)專項規(gui)劃(hua)責任分工》等，均提(ti)及建(jian)筑(zhu)垃圾資源化利用。
  來自省(sheng)(sheng)住建(jian)廳的數據顯示，目前，我(wo)省(sheng)(sheng)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾資(zi)源化(hua)利用企業年處理量約為2000萬噸(dun)，全省(sheng)(sheng)除(chu)渣土外(wai)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾約為1.12億噸(dun)，由此可(ke)計算出我(wo)省(sheng)(sheng)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾資(zi)源化(hua)利用率約為18%。
  數據顯示，2022年全省(sheng)核準(zhun)運輸處(chu)置各類(lei)建(jian)筑垃(la)圾、渣(zha)土總計2.8億噸(dun)。其中，工(gong)程渣(zha)土、泥(ni)漿約(yue)為1.68億噸(dun)；除(chu)渣(zha)土外的建(jian)筑垃(la)圾1.12億噸(dun)，分(fen)別為工(gong)程垃(la)圾4200萬噸(dun)、拆除(chu)垃(la)圾和(he)裝修垃(la)圾7000萬噸(dun)。為了完成《指導(dao)意見》提出的目(mu)標，建(jian)筑垃(la)圾資源化利(li)用是較為剛性的需求，這對行業來說(shuo)意味著市場潛力和(he)機會。
  行業發展面(mian)臨多頭受阻：建筑垃圾資源化利用，業內已(yi)明確(que)了三(san)大方向：工程渣土可(ke)(ke)堆山造景(jing)、基坑回填、綠(lv)化種(zhong)植、土壤修復(fu)；廢舊混凝(ning)土、碎磚(zhuan)渣可(ke)(ke)加(jia)工成為再生骨料、空(kong)心磚(zhuan)、路面(mian)磚(zhuan)等(deng)再生制(zhi)品；塑料、木(mu)材、金屬可(ke)(ke)直(zhi)接分類回收。
  “吃進(jin)來”的是(shi)垃圾(ji)，“吐出去”的是(shi)產品(pin)，企業既能收垃圾(ji)處理費，又能賣產品(pin)賺錢，若還能獲(huo)得政府補貼，發展前景(jing)看起(qi)來很“美好”。
  但現實中，建筑(zhu)垃圾(ji)企業卻面(mian)臨(lin)低成本原(yuan)料不(bu)足、再生產品(pin)競爭力弱、政府補貼不(bu)明確等困難。多頭受阻(zu)的(de)局面(mian)導(dao)致(zhi)行(xing)業發展面(mian)臨(lin)瓶頸。
  梳理我(wo)省產(chan)業發展情況(kuang)，我(wo)省現(xian)(xian)有(you)89家建(jian)筑垃(la)圾資(zi)源化利用企(qi)業，大(da)部分以(yi)制磚、生(sheng)產(chan)再生(sheng)骨料為主，年(nian)(nian)處理規模在10萬(wan)至50萬(wan)噸之(zhi)間不等(deng)。根據(ju)現(xian)(xian)有(you)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)，89家企(qi)業的年(nian)(nian)產(chan)能(neng)超過5000萬(wan)噸，但當前(qian)年(nian)(nian)處理量僅(jin)2000萬(wan)噸，產(chan)能(neng)利用率(lv)不足。
  廈(sha)門振邦順和建筑廢土(tu)資(zi)源再生處(chu)置有限公司(si)以工程(cheng)渣(zha)土(tu)為(wei)原(yuan)料(liao)生產(chan)機制沙(sha)、石子(zi)，設計處(chu)理(li)量(liang)達550萬噸，規(gui)模全省最大，但實(shi)際(ji)處(chu)理(li)量(liang)僅25萬噸。福州規(gui)模較(jiao)大的(de)(de)福建欣榮信再生資(zi)源有限公司(si)，以拆除垃圾、裝修垃圾為(wei)原(yuan)料(liao)，生產(chan)再生石粉(fen)石子(zi)以及(ji)水泥磚，設計處(chu)理(li)量(liang)達180萬噸，但實(shi)際(ji)處(chu)理(li)量(liang)僅占產(chan)能(neng)的(de)(de)1/3。
  據企(qi)業負責人介紹，企(qi)業在(zai)原料采購方面面臨兩個痛(tong)點(dian)，一是(shi)質量低(di)，二是(shi)“吃不飽”。“鋼(gang)筋等(deng)高附加值產品，施工方一般(ban)會(hui)自(zi)行處(chu)理(li)，渣土(tu)、碎石等(deng)低(di)價值建筑(zhu)垃圾，施工方委托運(yun)輸企(qi)業處(chu)理(li)，后者會(hui)選擇距(ju)離近、成本低(di)的(de)填(tian)埋場。過去，貨車司機就近偷(tou)倒(dao)的(de)現象常常發生。”
  除(chu)來料不(bu)(bu)足(zu)，銷售(shou)不(bu)(bu)暢(chang)也制約(yue)了(le)行業(ye)發(fa)展。記者(zhe)了(le)解到，我(wo)國普通建材市場目前(qian)仍供大于(yu)求。因可選項(xiang)多，建筑企業(ye)選擇再生(sheng)材料的意愿均不(bu)(bu)高。
  “全國各地(di)建筑垃(la)(la)圾處(chu)理(li)企業(ye)基本都在虧損，如果(guo)沒有(you)政(zheng)策支(zhi)持和財政(zheng)補貼，單純依靠市場化(hua)運(yun)維很少(shao)能(neng)行(xing)的(de)(de)。”住建部有(you)關(guan)專家表(biao)示，建筑垃(la)(la)圾資源化(hua)產(chan)業(ye)前(qian)期研(yan)發投(tou)入(ru)巨大，僅(jin)有(you)部分地(di)區出臺了對相關(guan)企業(ye)固定(ding)投(tou)資的(de)(de)財政(zheng)補貼標準，不同(tong)省(sheng)市對建筑垃(la)(la)圾資源化(hua)處(chu)理(li)的(de)(de)補貼方式和價(jia)格也有(you)所(suo)不同(tong)，缺(que)乏明(ming)確的(de)(de)補貼政(zheng)策，企業(ye)生存面臨壓力。
  探索資源化破題之(zhi)道:一邊是龐大的建(jian)筑垃(la)圾產(chan)量，一邊是行(xing)業發展(zhan)面臨重(zhong)重(zhong)阻力。破題之(zhi)道在哪？
  此次我(wo)省(sheng)出臺的《指導意(yi)見》，提(ti)出5個方面13條(tiao)措施。從規范前端收運(yun)行(xing)為、提(ti)升末端處置(zhi)能(neng)力、大力推廣再生產(chan)品，到要(yao)求各設區市將(jiang)必要(yao)經費納入本級預算安(an)排，《指導意(yi)見》進行(xing)了明確。
  在規范前(qian)端收(shou)運(yun)(yun)行為(wei)方面(mian)，我(wo)省要求各(ge)設區市嚴格(ge)執行處(chu)置核準(zhun)，嚴厲(li)打(da)擊無證運(yun)(yun)輸(shu)、超速超載、隨意傾倒等違(wei)法違(wei)規行為(wei)。對(dui)于建(jian)筑面(mian)積1萬平方米以上的(de)拆除工程，鼓勵施工企業與資源(yuan)(yuan)化利用(yong)企業聯(lian)合(he)體(ti)投標，現場聯(lian)合(he)作業，提高資源(yuan)(yuan)化利用(yong)率。建(jian)筑垃圾由經核準(zhun)的(de)收(shou)運(yun)(yun)企業進行收(shou)集(ji)轉運(yun)(yun)，建(jian)筑垃圾產(chan)生單(dan)位或個人向收(shou)運(yun)(yun)企業付費，逐步完善“上門服務(wu)、按量收(shou)費、便民利民”的(de)市場化收(shou)運(yun)(yun)機制。
  在(zai)提升(sheng)末端處置能力方面，《指導意(yi)見》提出(chu)，在(zai)全省培(pei)育(yu)(yu)10家以上年處理(li)量100萬噸級的建(jian)筑垃(la)圾資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用企業(ye)(ye)，每個設(she)區市(shi)建(jian)成1個以上建(jian)筑垃(la)圾消(xiao)納與(yu)(yu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用綜合基地，探索區域“收集、轉運、資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用”一體(ti)化(hua)(hua)處置模(mo)式，加快構建(jian)以市(shi)級建(jian)筑垃(la)圾消(xiao)納與(yu)(yu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用綜合基地為主、縣區級建(jian)筑垃(la)圾資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用設(she)施和各類中小微民營企業(ye)(ye)為輔的資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用體(ti)系。積極引導國(guo)有企業(ye)(ye)參與(yu)(yu)投資建(jian)設(she)運營，培(pei)育(yu)(yu)一批龍頭企業(ye)(ye)。
  值(zhi)得注意的(de)是，我省(sheng)(sheng)將實(shi)行建(jian)設(she)運(yun)營獎補(bu)。省(sheng)(sheng)級(ji)現有相(xiang)關專項資(zi)金對符(fu)合條件的(de)建(jian)筑垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利用綜合基地項目建(jian)設(she)給予支(zhi)持。各設(she)區市要制定出臺建(jian)筑垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利用獎補(bu)配套(tao)政(zheng)策(ce)，并積極爭取污染(ran)治理和節能減(jian)碳中央預算內投資(zi)，支(zhi)持建(jian)筑垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利用項目。“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)試(shi)點城市，應加(jia)大政(zheng)府投入(ru)，積極先行先試(shi)，率先示范帶動。
  在推(tui)廣(guang)(guang)再生(sheng)產品方面(mian)，《指導意見》要(yao)求(qiu)，房屋市(shi)政工(gong)(gong)程(cheng)、交通工(gong)(gong)程(cheng)、水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)、海(hai)綿城(cheng)市(shi)建(jian)設等項(xiang)目應大力(li)推(tui)廣(guang)(guang)使(shi)(shi)用(yong)建(jian)筑(zhu)垃圾資源(yuan)化利(li)用(yong)再生(sheng)產品。其中，財政性資金占主導的建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目應當全面(mian)優先(xian)使(shi)(shi)用(yong)。對(dui)于(yu)使(shi)(shi)用(yong)建(jian)筑(zhu)垃圾再生(sheng)產品的建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目，優先(xian)納入綠色建(jian)筑(zhu)、優質工(gong)(gong)程(cheng)等各行業領域示范獎補項(xiang)目。
  業內(nei)專家認為，建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)是放錯了地方的(de)資(zi)源(yuan)，發(fa)(fa)展(zhan)建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產業，應在(zai)政(zheng)府支持(chi)鼓勵下進行(xing)。無論是在(zai)用地、建(jian)設和運(yun)行(xing)經營環節(jie)(jie)，都(dou)需要在(zai)土地、融資(zi)及稅收等(deng)方面享受相關扶(fu)持(chi)政(zheng)策，并在(zai)初期給(gei)予財政(zheng)支持(chi)，在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)較成熟的(de)地區和企(qi)業進行(xing)示(shi)范基(ji)地建(jian)設，重點培育扶(fu)持(chi)，擴大產業規模和應用范圍(wei)，從而有力推動循環經濟、節(jie)(jie)能減排向(xiang)縱深發(fa)(fa)展(zhan)，促進建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)處置(zhi)盡(jin)快步入資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)的(de)良性發(fa)(fa)展(zhan)軌道(dao)。